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坚定信心 抓住机遇 以改革为新时代新发展提供制度保障
    发布时间:2019-02-21 10:28:04    来源:市委改革办    作者:渭南编办     【打印】【关闭】     浏览次数:
     

    从十九大报告指出的深化机构和行政体制改革,到党的十九届三中全会审议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》,新一轮机构改革的路线图和时间表逐步明晰。作为新时代中国特色社会主义发展要求的重大决策部署,党和国家机构改革是当前经济基础对上层建筑改革的客观需要,是实现全面深化改革总体目标的重大制度安排,是统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。

    新的改革即将自上而下全面实施,面对新任务,各级各部门都应认真贯彻落实党中央部署,坚持党的领导,坚定改革信心,抓住改革机遇,认真谋划地方机构改革,切实为新时代新发展提供坚实的制度保障。

   组织实施好地方机构改革必须坚持党的全面领导。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》强调,党的全面领导是深化党和国家机构改革的根本保障,加强党对各领域各方面工作领导,是深化党和国家机构改革的首要任务。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势,地方各级各部门都应站在政治高度,统一思想,增强“四个意识”,坚定“四个信心”,把维护党中央的权威和集中统一领导作为改革组织实施的出发点,着力在加强和优化地方党对经济社会各领域工作的领导职能、科学配置地方党委部门职责、规范优化党委各类机构设置、探索创新党政合署办公模式、完善纪检监察体制等方面实现新突破,为实现党的统一领导提供体制机制保障。

    组织实施好地方机构改革必须进一步转变政府职能。转变政府职能,优化政府机构设置和职能配置,是深化党和国家机构改革的重要任务。近年来,我市贯彻落实全面深化改革决策部署,扎实开展行政体制改革和机构改革,努力将政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,简政放权“6655”工程、市场监管体制改革、四级便民服务体系建设等改革顺利实施,为渭南经济腾飞和社会管理水平提升奠定了基础。立足当前,要从推动高质量发展,建设现代化经济体系,加强和完善政府职能为出发点,着力在五个方面谋划改革:一是合理配置政府宏观管理部门职能,发挥地方战略决策和规划导向作用,增强政府宏观管理的引领性、前瞻性、协同性;二是继续推进简政放权,优化营商环境,建设西部地区营商环境一流地级市;三是优化政府机构设置,持续推进“大部制”改革,理顺市场监管体制,深化执法体制改革,改革地方自然资源和生态环境管理体制;四是改革政府传统行政管理方式,完善公共服务管理体制,将政府公共服务职能向创造公平机会和公正环境转变,强化事中事后监管,创新监管方式,提高监管执法效能;五是提高行政效率,精干政府部门及其内设机构设置,科学核定编制、职数和人员,向基层下移机构编制资源,构建自上而下高效率组织体系。

    组织实施好地方机构改革必须以问题为导向。按照新时代提出的新要求,把握现行体制机制与经济发展、总体布局、战略布局、治理体系、治理能力不完全适应的突出问题,以问题为导向组织实施改革是取得改革胜利的关键。结合我市实际,当前,党的全面领导的制度有待完善,“大部制”改革的力度有待加强,部门职责交叉、重叠、缺位、越位的问题有待理顺,诸多体制机制问题,需要下决心解决障碍和弊端,应着力从建立职能体系、党的领导体系、政府治理体系和群团工作体系上花力气推进改革工作,努力实现改革目标。

    组织实施好地方机构改革必须坚持以人民为中心。实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是党的一切工作的出发点和落脚点。当前,社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾,因此,机构改革不仅是要解决体制机制问题,更是要从根本上是解决和满足人民美好生活需要。改革成效好不好最终是由人民来评判,推进地方机构改革必须以人民为中心,立足地方实际,切实解决民生所向的体制机制,切实为人民依法管理政治、经济、文化、社会事务提供保障。

   组织实施好地方机构改革必须不断攻坚克难。十八大以来,地方各级党委、政府以明知山有虎,偏向虎山行的改革勇气,敢啃硬骨头、敢于涉险滩,不断突破改革难题,谱写了改革新篇章。新一轮机构改革的范围和力度增大,地方必须站在新的改革高度,鼓足干劲,勇往直前,保持改革定力,展现改革魄力,提高改革影响力,下大力气解决体制机制深层次矛盾问题,按照习近平同志指出的弘扬改革创新精神,推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实”的要求,在新起点上实现新突破。

组织实施好地方机构改革必须做到统筹推进。地方机构改革涉及党政群各类机构,包括人大、政协和司法机构改革,涉及范围广,改革任务重,要求全面完成改革任务必须做到有机衔接、相互协调、统筹推进。组织实施好改革要积极发挥部门职能,形成改革合力推进改革任务落实;要统筹设置党政机构,理顺和明确各级党政部门职责;要稳妥推进各类改革,形成完整统一的改革体系,保证改革取得实效。

   组织实施好地方机构改革必须强化机构编制管理。加强机构编制管理是加强党的执政能力建设和国家政权建设的重要基础性工作。要保证改革确定的各项制度全面执行,必须在中央机构编制法定化的基础上,研究制定地方机构编制管理的规则,建立科学规范的长效机制,巩固改革成果,实现改革目标;要严格制定部门“三定”规定,完善各级各部门职能配置、内设机构和人员编制,确保部门在法定框架内有序开展工作;要建立机构编制部门与组织、人社部门的协调配合机制,严禁超职数配备领导,严控财政供养人员增加;要建立编制管理动态调整机制,保障各级各部门能在科学合理的编制内全面正确履行职能;要加大机构编制督查力度,坚持“一支笔”审批原则,杜绝“条条干预”和各类干扰机构编制管理的行为,维护机构编制管理的权威性和严肃性。

    改革是一项系统工程,地方改革任重而道远,各级各部门必须站在时代的潮头,用发展的眼光谋划机构改革,以更大的积极性、主动性、创造性,推动党和国家事业发展,为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度保障。

(市编办副调研员  赵强)

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